贺小荣：做好顶层设计，加强바카라 추천市场综合监管的监督

2016-08-25 10:15:06来源：红网作者：贺小荣编辑：许敏红网官方微博

바카라 추천业综合性强、关联度大、开放度高。在湖南实施全域바카라 추천发展战略、加快建设바카라 추천强省的大背景下，认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强바카라 추천市场综合监管的通知》（国办发[2016]5号），对于依法落实바카라 추천市场监管责任，构建바카라 추천综合性产业综合抓的体制机制，打造“畅游湖南”品牌显得尤为迫切和重要。金杯银杯不如老百姓口碑。加强바카라 추천市场综合监管，优化湖南바카라 추천发展环境，让广大入湘游客乘兴而来、满意而归，也是提升湖南바카라 추천知名度、美誉度和吸引力、影响力的迫切要求和长远之计。为此，湖南省바카라 추천局、湖南省바카라 추천研究院、红网论道湖南频道围绕“加强바카라 추천市场综合监管，打造‘畅游湖南’品牌”主题，联合策划选题，将陆续推出一系列政策解读、理论探讨、热点评论文章，积极营造关注湖南바카라 추천发展环境、提升湖南바카라 추천品质的浓厚氛围。以下为第三篇主题文章。

（浏阳刘家大屋。）

2016年2月4日，国务院办公厅正式发布《关于加强바카라 추천市场综合监管的通知》（国办发[2016]5号，以下简称《通知》）。为了进一步解决“扰乱바카라 추천市场秩序”和“侵害바카라 추천者权益”等突出问题，《通知》提出的一个重要思路就是，在바카라 추천行政管理部门的统筹协调下，바카라 추천市场治理从行业监管走向综合监管，建立健全바카라 추천综合协调和“바카라 추천案件联合查办、바카라 추천投诉统一受理”的综合监管机制。但要建立一套行之有效的바카라 추천市场综合监管机制，监管责任的落实、监管机制的创新、监管水平的提高以及保障能力的增强都十分重要，同时，有一个十分关键的环节必须高度重视，即对바카라 추천市场综合监管的监督。俗话说“打铁还需自身硬”。习近平总书记也曾明确要求，“用权受监督，违法必追究。”只有把监管机构和人员本身置于监督之下，바카라 추천市场综合监管机制才能良性、健康运行。应该说，从行业监管走向综合监管，监督的范围更广了，难度也更大了。为此，就要做到：

一、明确原则，提高对监督工作的认识

1.真实性原则。真实性是바카라 추천市场监督监督工作的生命线。保证综合监管工作的真实和完整是监督工作的重点所在。如果通过监督仍无法让바카라 추천市场综合监管工作真实呈现，那么监督工作也就失去了存在的意义。

2.合规性原则。바카라 추천市场监督工作的合规性主要体现在两个方面，一是保证바카라 추천经营工作的合法稳健运行，不存在违规经营问题；二是保证市场综合监管者的合法监管，防止监管者因道德性因素带来的监管问题，以及监管者与被监管单位合谋造成的风险问题。

3.公正性原则。通过监督，保证바카라 추천市场综合监管者对所有바카라 추천企业一视同仁，一把尺子量到底。

4.补偿性原则。通过监督，发现바카라 추천市场综合监管工作中存在的问题，提供申诉机会，纠正工作失误。

二、构建体系，增强监管工作的效力

《通知》要求，依法落实바카라 추천市场监管责任。具体来说是强化政府的领导责任、明确各相关部门的监管责任、落实바카라 추천企业的主体责任、发挥社会公众的监督作用。但整个바카라 추천市场的综合监管工作涉及바카라 추천、公安、工商、交通运输、文化、税务、质检、价格、商务部门、通信、网信和民航等12个部门，虽然《通知》明确了“国家바카라 추천局牵头负责统筹바카라 추천市场综合监管的指导、协调、监督等工作”，仅仅靠바카라 추천局现有的市场监督力量是无法完成这个艰巨任务的，必须建立一套以党委监督为领导、以内审监督为主体、以纪检监察监督为重点、以社会监督为补充的“四位一体”的监督工作组织体系。这个体系要发挥作用，有两点很关键，其一，充分发挥바카라 추천委、바카라 추천局在바카라 추천市场综合监管工作的主导作用，完善监管管理职能，壮大监督工作机构。其二，充分发挥社会力量参与监督，举报接到바카라 추천投诉举报查处不及时、不依法对바카라 추천违法行为实施处罚，对涉嫌犯罪案件不移送，以及在履行监督管理职责中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为。

三、创新方法，丰富监督工作的手段

对于바카라 추천市场综合监管工作的监督，可以采用的手段有三个：事前监督、事中随机监督和事后跟踪监督。事前监督即事前明确监督要点和禁止事项，约法三章，起到预防作用。事中随机监督就是专职监督部门和人员随机对바카라 추천市场综合监管情况进行检查，保证监管质量和效果，起到警示作用。事后跟踪监督是监督工作的重点，督查监管工作的完成情况，起到纠正错误的作用。

具体来说，对바카라 추천市场综合监管工作的监督，其方法多种多样，可以创新性地运用内部控制制度监督、跟踪监督、重点监督、目标监督、非现场监督、道义劝告等方法来实现。其中，重点监督、目标监督是可以重点关注的监督方法。重点监管对某一时期或某个地方的重点바카라 추천项目进行监督，做到保证重点、兼顾一般。在这类监管中，条件成熟的话可以考虑建立专门的바카라 추천巡回法庭、바카라 추천警察进行日常监管，以提高监督效率和效能。目标监督是根据监督人员的职责和目标，视监管对象的实际效果来评价监督人员的业绩。如果监督人员不称职，则需进行调整或采取其他手段，从而给监督人员一定压力，保证监督工作质量。

（乡村风光。本文图片来源：红网）

四、主动作为，拓宽监督工作的范围

《通知》提出，2016年底前，将바카라 추천市场执法列入综合行政执法体制改革试点。这就意味着바카라 추천行政执法工作将有更大的行政处罚权限，执法形式更加多元，执法裁量的种类更加多、幅度更大。바카라 추천行政执法可以一改以往的事中、事后监督惯例，介入对바카라 추천经营行为的事前监督，比如바카라 추천市场准入等，建立一套满足中国바카라 추천业跨越式发展所需要的人才制度、薪酬制度等，从源头上为바카라 추천业的健康快速发展号脉、把关！

《通知》的发布，为中国바카라 추천市场的健康发展打下了良好基础。《通知》明确，바카라 추천市场的综合监管有国家바카라 추천局牵头，这是对改革开放以来我国바카라 추천工作的充分肯定和褒奖，同时也是一份责任和重担。바카라 추천管理重在“管”，既要监管，更要加强对监管工作的监督，只要做到这两个方面，一个权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的바카라 추천市场综合监管机制就一定会健康运行、良性循环！

（作者系湖南师范大学바카라 추천学院、湖南省바카라 추천研究院教授贺小荣。）