蔡卫民：推进责任清单标准化，完善바카라 추천市场监管体系

2016-08-30 13:37:24来源：红网作者：蔡卫民编辑：许敏红网官方微博

[编者按]

在湖南实施全域바카라 추천发展战略、加快建设바카라 추천强省的大背景下，认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强바카라 추천市场综合监管的通知》（国办发[2016]5号），对于依法落实바카라 추천市场监管责任，构建바카라 추천综合性产业综合抓的体制机制，打造“畅游湖南”品牌显得尤为迫切和重要。金杯银杯不如老百姓口碑。加强바카라 추천市场综合监管，优化湖南바카라 추천发展环境，让广大入湘游客乘兴而来、满意而归，也是提升湖南바카라 추천知名度、美誉度和吸引力、影响力的迫切要求和长远之计。为此，湖南省바카라 추천局、湖南省바카라 추천研究院、红网论道湖南频道围绕“加强바카라 추천市场综合监管，打造‘畅游湖南’品牌”主题，联合策划选题，将陆续推出一系列政策解读、理论探讨、热点评论文章，积极营造关注湖南바카라 추천发展环境、提升湖南바카라 추천品质的浓厚氛围。以下为第六篇主题讨论文章。

（南岳风光。）

国务院办公厅于2016年2月4日下发了《关于加强바카라 추천市场综合监管的通知》（以下简称《通知》），《通知》提到，我国将制定바카라 추천市场综合监管责任清单，并要求各地区、各有关部门要尽快制定바카라 추천市场综合监管责任清单，通过政府公告、政府网站、公开通报等方式，向社会公开바카라 추천部门及相关部门职能、法律依据、实施主体、执法权限、监督方式等事项，加强部门间对바카라 추천市场违法违规行为的信息沟通，强化联合执法协调监管的相关工作机制，提升综合监管效率和治理效果。

바카라 추천市场综合监管责任清单对于维护바카라 추천市场的秩序和바카라 추천行业的健康发展都具有非常重要的意义，然而要让监管责任清单发挥出更好的效果，则需要从监管责任清单的内容和运行方面都要实现标准化。

一、监管责任清单的内容标准化

监管责任清单的内容标准化则需要从责任主体清单制定、工作任务清单制定、负面工作清单制定方面统一步调和要求，同时在每一份清单的内容方面都提出相应的规范要求。

制定责任主体清单。바카라 추천作为综合性极强的行业，所涉及的部门非常广泛。所涉部门中若存在一方不能很好地履行责任，那么就极有可能影响到游客的바카라 추천体验，必定对바카라 추천市场造成影响。为确保바카라 추천市场的健康良性运转，则有必要将影响游客바카라 추천体验的各个部门进行明确。《通知》中明确了바카라 추천、公安、工商、交通运输、文化、税务、质检、价格、商务、通信、网信、民航等12个部门的主体责任，根据湖南省바카라 추천行业发展的实际情况，除上述部门之外，还有必要明确安监、消防、卫生、食品药品监管、质监、气象等部门的对维护바카라 추천市场秩序的相关职责，做到责任主体的无遗漏无死角覆盖。制定责任主体清单，锁定责任主体，确保责任主体做到既挂帅、又出征，既摇旗呐喊、又带头冲锋。

制定工作任务清单。根据바카라 추천市场责任主体的职责范围，结合바카라 추천市场的需求，全面清理规范各项业务工作，优化业务流程，制定任务清单和运行图表，对业务工作实行编码管理和流程管控。在此基础上，上级纪委还应采取分片包干、对口指导的方式，分层分类指导下级纪委、派驻机构逐级、逐条、逐项厘清纪委（纪检组）的监督责任，制定监督任务清单，实行签字背书，推进工作实现标准化、制度化、规范化。

制定负面工作清单。对于바카라 추천市场要求的各项工作，责任主体需要明确履行任务时的负面工作清单，通过明确“不可为”的具体事项，防止责任主体的渎职失职情况，同时也为监管部门的监管工作提供制度依据。

（新化大熊山川岩江八仙岩瀑布。本文图片来源：红网）

二、监管责任清单的运行标准化

为了确保监管责任清单的高效运行，让工作任务清单和负面工作清单更加明确和更加细化，有必要对监管责任清单实行标准化管控。建立“监管责任清单”、明确相关责任，切实解决“谁来监管”“怎么监管”“标准如何”等现实难点问题。

在明确바카라 추천市场综合监管责任主体清单之后，对于每个部门的工作任务清单和负面工作清单，需要包括事项名称、事项类别、事项任务要求、任务流程、任务节点说明、运行图表、监管对象、监管内容、监管方式、监管程序、监管措施、职权依据、处理措施、责任追究、涉及部门、监管处室、举报电话等内容。清单的每项内容，一方面是源于바카라 추천市场规范管理的要求，另一方面是要依据现有法律、法规和规章等。从清单的格式要求、内容确定、呈现方式等都要按照一定的模板进行，实现清单文件的标准化管理、清单运行的标准化管理和监管结果应用的标准化管理。

监管责任清单按要求制定完成后，主管部门需要从制度上予以固化责任清单运行的流程。首先，需要通过政府公告、政府网站、公开通报等方式，向社会公开바카라 추천部门及相关部门职能、法律依据、实施主体、执法权限、监督方式等事项，让바카라 추천市场相关方都了解和掌握各部门的职能职责；推进바카라 추천市场监管随机抽查，将行业市场秩序监管与各部门诚信体系建设、全国바카라 추천市场秩序综合水平指数等工作结合起来，及时公布相关市场秩序监管情况；需要坚持全员监督的原则，建立并规范举报受理途径，广泛接受监督；建立追责机制，综合运用行政处罚、信用惩戒等措施，加大对违法失信行为的惩处力度，强化随机抽查威慑力，引导相关市场主体自觉守法。

借助바카라 추천市场综合监管责任清单的内容和运行的标准化，可进一步建立“权责明确、执法有力、行为规范、保障有效”的바카라 추천市场综合监管体系，形成“政府主导、属地管理、行业分类监管、部门联动、齐抓共管”的바카라 추천市场监管格局，实现바카라 추천市场运行平稳、竞争有序、管理有序、出游有序的管控目标。

（作者系湖南师范大学바카라 추천学院、湖南바카라 추천研究院博士，副教授）