山南바카라 추천是西藏바카라 추천的重要组成部分，是西藏“世界第三极”区域公共品牌的重要元素，具有打造西藏바카라 추천次中心的深厚潜力和比较优势。从区域位置来看，山南市地处青藏高原冈底斯山—念青唐古拉山脉以南的雅鲁藏布江中下游，北接西藏首府拉萨市，西与日喀则市毗邻，东与林芝市相连，南与南亚次大陆的印度、不丹两国接壤，既有区域交通中心位置优势，也有青藏高原和国家边境地理格局优势；从文化底蕴来看，山南素有“藏文化之源、藏民族之宗”的美誉，文化底蕴深厚，是西藏古文明的发祥地，바카라 추천资源丰富，是西藏바카라 추천不可或缺的资源构成。总体来看，山南바카라 추천已成为西藏新时期“一心两带三区四环”바카라 추천综合发展新格局中不可或缺的重要板块。
바카라 추천业作为西藏自治区的特色优势产业，在山南市高质量发展中具有特殊地位，是山南市开启第二个百年奋斗目标、建设社会主义现代化新山南的重要产业选择，是贯彻落实“稳定、发展、生态、强边”四件大事的重要手段，是促进民族交往交流交融的重要途径，是强边富民、振兴西藏乡村发展的有效抓手，还是生态保护、文化传承的必要举措。要充分认识바카라 추천业在西藏经济社会发展中的重要地位，要看到文化和바카라 추천在我国消费市场转型升级的趋势和潜力，同时，也要清楚认识到山南바카라 추천高质量发展中存在的现实问题。“十四五”时期，要以问题为导向，以新发展理念为指引，以高质量发展为主题，以改革转型为动力，以全域바카라 추천布局、全产业链运营和现代化治理为手段推动山南市바카라 추천高质量发展，创新探索彰显地方文化特色、符合区域市场发展趋势、客观科学的“大바카라 추천”高质量发展模式。
一、问题分析
바카라 추천业高质量发展不仅要注重바카라 추천经济的稳定增长，而且要更加注重바카라 추천发展的均衡性、环境的可持续性和社会的公平性。从产业层面来看，바카라 추천高质量发展表现在产业规模壮大、产业结构优化、创新动力强化、质量效益提升等方面。虽然山南市바카라 추천业在“十三五”期间取得了一些进步，但按照高质量发展的要求，仍存在以下问题亟待解决。
一是发展认识不深、重视不够。山南地处我国西部青藏高原地区，相对于内地城市具有地理和政策上的特殊性，바카라 추천发展虽然还处于市场开拓的阶段，但不能以传统的认识来看待现代바카라 추천发展，不能以바카라 추천供给现状来定位바카라 추천市场需求。山南바카라 추천发展还处在追求规模和数量目标阶段，바카라 추천资源开发主要是政府主导，바카라 추천产品主要是观光游览产品，바카라 추천市场营销主要是线下大众宣传，바카라 추천产业发展以扩大规模为主，总体上缺乏바카라 추천质量效益目标。根据统计，山南市各类바카라 추천资源基本类型约占全区的59.3%，但山南市的바카라 추천经济产值不高，在全区的바카라 추천地位并不靠前，바카라 추천经济产出与바카라 추천资源丰度不匹配，各级政府对바카라 추천发展的重视度仍需提高。
二是产品内涵不深、特色不亮。山南自然生态和文化바카라 추천资源禀赋较好，目前바카라 추천市场已开发出湖泊草原观光、寺庙参观、乡村民宿体验、温泉疗养等바카라 추천产品，但相对于周边的拉萨、林芝和日喀则，바카라 추천产品的文化、生态、自然内涵并不突出，바카라 추천产品特色品牌并不响亮，影响了山南바카라 추천的市场吸引力。
三是产业发展滞后、动力不足。山南바카라 추천近年来成为国内市场关注的热点，바카라 추천要素不断完善，但山南的旅行社、바카라 추천酒店、바카라 추천景区、바카라 추천餐饮、바카라 추천交通、바카라 추천购物等市场主体的市场影响力不大，新兴바카라 추천要素还不完善，龙头바카라 추천企业成长缓慢，产业规模效益不明显，产业融合程度有限，바카라 추천产业发展动力不足，阻碍了바카라 추천产业转型升级。
四是创新思维不强、手段不多。山南바카라 추천发展创新思维不强，主要表现在바카라 추천管理的制度创新、바카라 추천开发的路径创新、바카라 추천营销的方式创新、바카라 추천服务的技术创新、바카라 추천发展的动力创新等方面，限制了山南바카라 추천高质量发展。
五是管理观念落后、治理不足。由于特殊的体制机制限制，山南바카라 추천管理观念相比内地城市较为落后，文化和바카라 추천部门的分置，导致文化和바카라 추천融合管理难以协同。市场主体、社区参与바카라 추천管理的程度还相当有限，以全社会参与为特征的现代바카라 추천治理观念亟待树立，现代治理体系亟待构建。
二、对策建议
在文旅智力援藏服务工作中，通过实地调研、与山南市旅发局干部职工交流探讨，笔者在分析以上问题的基础上，提出如下对策建议：
（一）树立高质量发展“大资源”观，深度挖掘바카라 추천资源价值。바카라 추천资源不仅包括基于感观的有形资源，而且包括能够满足休闲放松、愉悦体验等精神层面需求的无形资源，比如生活方式、文化氛围、网红事件。不仅要注重对自然바카라 추천资源、人文바카라 추천资源、社会바카라 추천资源等的开发利用，而且要注重对守边红色文化资源、科技바카라 추천资源、边境바카라 추천资源、藏族农耕文化资源、藏式网红바카라 추천资源等的挖掘开发。바카라 추천高质量发展“大资源”观视角下，一是做好全市新一轮바카라 추천资源普查工作，注重文旅融合趋势和创新바카라 추천资源观念，筛选出符合市场需要和趋势的山南特色优质바카라 추천资源，为바카라 추천产品开发和产业发展打好基础。二是创新바카라 추천资源开发机制，做好全市优质바카라 추천资源第三方开发打造工作。统筹全市各县区优质资源，邀请优秀바카라 추천开发商、바카라 추천集团重点投资开发2-3处山南优质龙头바카라 추천资源，提高바카라 추천资源利用效率、效益和影响，创造山南바카라 추천资源开发新模式。
（二）树立高质量发展“大产品”观，完善바카라 추천产品体系。一是以需求为导向构建바카라 추천产品体系。山南바카라 추천产品开发要以动态变化的市场需求为导向，满足游客的现代바카라 추천需求，要不断完善바카라 추천产品，尤其是高原休闲度假、藏源文化体验、藏医药养生、自然生态探险等，创新开发藏式乡村바카라 추천、研学바카라 추천、徒步바카라 추천、边境바카라 추천、自驾바카라 추천、节事바카라 추천、山湖바카라 추천等产品，丰富山南바카라 추천产品类型，逐渐构建完整的바카라 추천产品体系。二是创新바카라 추천资源开发机制，在现有资源基础上，激励第三方力量参与，不断开发高端的生态바카라 추천产品、文化바카라 추천产品、边境바카라 추천产品，提高바카라 추천产品品质和内涵，注入更多바카라 추천附加值。三是做精品牌바카라 추천产品，以“藏源文化”为内涵元素，创新开发“藏源山南”品牌바카라 추천产品和文创产品。以羊卓雍措等高原湖泊为优势资源，打造“一措再措”品牌湖泊体验바카라 추천产品；以玉麦乡等边境小康示范村为依托，建设美丽边境品牌乡村바카라 추천产品；以国道219沿线景观为依托，开发“国之大道G219”品牌山南自驾바카라 추천产品。
（三）树立高质量发展“大产业”观，推动바카라 추천产业转型升级。一是要注重바카라 추천产业结构转型。从바카라 추천要素、바카라 추천企业、市场组织、市场结构、市场绩效等方面优化调整山南바카라 추천产业结构，规划建设山南市游客咨询中心，鼓励知名바카라 추천公司到山南经营旅行社业务，促进景区二次转型，变“门票经济”为“产业经济”，倒逼景区通过开发经营更多服务项目来强化可持续发展能力，铸牢山南市바카라 추천产业要素基础。二是要注重产业之间的融合发展，大力做好“바카라 추천+”“+바카라 추천”的文章，促进바카라 추천与文化、农牧、林草、水利、体育、科技等的融合发展，增强山南바카라 추천产业转型动能。三是要注重바카라 추천产业链条的延伸拓展，延伸바카라 추천链强化山南바카라 추천产业规模效益。
（四）树立高质量发展“大营销”观，持续创新바카라 추천营销手段。一是要注重全员营销。树立山南人人都是바카라 추천宣传员的观念，将全市公务人员纳入山南바카라 추천营销员队伍，通过微信朋友圈等社交媒体宣传山南바카라 추천；将游客纳入山南바카라 추천营销队伍，通过抽取幸运游客、授予“名誉市民”称号、举办年终幸运游客专场活动等方式，以典型事件拉近游客与山南바카라 추천的距离，借助口碑传播强化山南바카라 추천营销。二是要注重创新营销。通过策划覆盖听觉、视觉、触觉的唱、画、拍等方式，推出“唱在山南”“画在山南”“拍在山南”等特色营销新举措，借助抖音、快手视频平台、社交媒体等新媒体营销渠道，全方位展示山南的历史文化、人文风情、自然生态、红色精神。三是要注重联合营销，山南바카라 추천营销不应只是山南“独唱”，而应是西藏自治区的“集体合唱”。要注重利用中国G219西藏段推广联盟、藏东南联盟等合作组织和联盟节事，与林芝、日喀则、阿里、拉萨等地市进行联合营销，在“畅享地球第三极”的区域品牌统筹下，彰显山南바카라 추천的品牌特色。
（五）树立高质量发展“大治理”观，铸牢바카라 추천管理制度基础。一是要树立现代治理的观念。由政府管理变社会治理，建立政府、企业、居民、游客共同参与的现代바카라 추천管理思维，提升社区和市场的参与能力，让企业、居民、游客在山南바카라 추천管理中发挥更多主动性。二是要树立系统治理的观念。바카라 추천发展是个系统工程，从经济学角度来看，是由供给和需求构成的바카라 추천经济系统。从空间角度来看，是由客源地、目的地和바카라 추천交通三者构成的바카라 추천空间系统。从社会交往角度来看，是由东道主（바카라 추천经营者、社区居民）和客人（游客）、中介方共同构成的바카라 추천社会系统。以往的바카라 추천管理更多强调供给管理，忽视需求管理；更多侧重目的地管理，忽视客源地和交通管理；注重바카라 추천经营者、旅行商的管理，忽视游客管理。在现代治理体系中，要建立系统治理观，要将供给和需求，客源地、目的地和바카라 추천交通，本地人与游客、中介共同纳入管理范畴。三是要树立可持续治理的观念。以工作任务为目标的管理，注重的是日常问题的解决，在方式上更倾向于选择短平快、立竿见影的途径，这不利于可持续发展。高质量发展“大治理”观要求树立可持续治理观念，要求在景区经营和资源开发、바카라 추천奖励政策制定、바카라 추천规划实施等方面处理好景区经营者与社区居民之间的利益关系，在乡村바카라 추천发展中明确农牧民的主体地位和作用，处理好바카라 추천发展与农牧民增收等问题。要千方百计将促进乡村振兴、带动农牧民致富作为出发点和落脚点。要处理好바카라 추천发展与保护高原生态环境、传承山南传统文化的关系，切实保护好自然生态环境和传统文化。四是要树立制度治理的观念，要发挥现代管理制度的效力，减少人为管理的失误。现阶段要着手研究制定出台山南市바카라 추천高质量发展管理办法，不断完善山南바카라 추천制度建设，提高治理效率和质量水平。
作者：罗文斌 高云红
作者单位：西藏自治区山南市바카라 추천发展局、湖南省第九批援藏工作队，湖南师范大学바카라 추천学院）
原文链接：
