9月7日，我院刘颖洁博士在湖南省바카라 추천局网站发表理论文章《多方联动 进一步规范바카라 추천市场秩序》（）。国家바카라 추천局网站（）等媒体予以了转载。文章内容如下：
多方联动 进一步规范바카라 추천市场秩序
湖南省바카라 추천局网站 www.hnt.gov.cn 时间：2016年09月07日 【字体：大中小】
바카라 추천业综合性强、关联度大、开放度高。在湖南实施全域바카라 추천发展战略、加快建设바카라 추천强省的大背景下，认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强바카라 추천市场综合监管的通知》(国办发[2016]5号)，对于依法落实바카라 추천市场监管责任，构建바카라 추천综合性产业综合抓的体制机制，打造“畅游湖南”品牌显得尤为迫切和重要。“金杯银杯不如老百姓口碑”。加强바카라 추천市场综合监管，优化湖南바카라 추천发展环境，让广大入湘游客乘兴而来、满意而归，也是提升湖南바카라 추천知名度、美誉度和吸引力、影响力的迫切要求和长远之计。为此，湖南省바카라 추천局、湖南省바카라 추천研究院围绕“加强바카라 추천市场综合监管，打造‘畅游湖南’品牌”主题，联合策划选题，将陆续推出一系列政策解读、理论探讨、热点评论文章，积极营造关注湖南바카라 추천发展环境、提升湖南바카라 추천品质的浓厚氛围。以下为第十二篇“加强바카라 추천市场综合监管，打造‘畅游湖南’品牌”主题讨论文章。
当下，全球业已步入“바카라 추천时代”，바카라 추천逐渐成为人们不可或缺的一种生活方式和消费需求，바카라 추천产业更是成为带动经济复苏的重要引擎，全国各地纷纷将바카라 추천产业作为支柱产业来打造，바카라 추천产业发展的大格局已基本形成。与此同时，바카라 추천产业中暴露出来的问题正日益成为社会关注的热点，尤其是바카라 추천市场秩序问题备受关注，广大消费者对规范바카라 추천市场秩序充满期待。
2月4日，国务院办公厅印发《关于加强바카라 추천市场综合监管的通知》，要求加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的바카라 추천市场综合监管机制，进一步解决扰乱바카라 추천市场秩序、侵害바카라 추천者权益等突出问题。可见바카라 추천市场秩序问题已经上升到国家层面，引起了高层关注。那么，바카라 추천市场秩序不规范的原因是什么，应该如何加强바카라 추천市场监管，应该如何对各监管主体和客体进行考核？笔者在此谈一谈自己的认识和理解。
纵观全国바카라 추천市场，秩序失范的表现不外乎：1、无证、超范围经营；2、欺骗、诱导消费；3、违规拉客；4、景区周边尾随兜售；5、抽签祝福、高价香火；6、购物店以次充好、价格畸高；7、擅自更改行程；8、虚假宣传……
这些现象和问题的存在，到底是谁造成的？其根源在哪？是监管部门不尽责吗？还是有其他原因？
有人将问题根源归结为利益驱动，认为在这样一个追逐利益最大化的时代，人的道德又严重滑坡，一些人逐利不惜违法，才导致整个바카라 추천市场乱象丛生。这个说法虽有道理，但难免以偏概全。笔者认为还有几个方面的原因。一是바카라 추천新业态涌现的速度很快，市场适应速度相对较慢，人们对其规律性研究不够，包括바카라 추천法律法规都明显滞后于바카라 추천业的发展。二是바카라 추천行业存在淡旺季现象，导致바카라 추천资源的配置不均衡，加剧了바카라 추천市场秩序的季节性竞争。三是바카라 추천服务具有综合性和依托性特点，现有的바카라 추천市场监管千头万绪、各自为阵，没有形成合力，导致按下葫芦起来瓢。四是바카라 추천执法人员的业务能力远远不能适应和满足日益蓬勃的바카라 추천市场和日益复杂的市场监管的需要。五是바카라 추천市场监管氛围有待进一步净化和提升，地方保护、行业保护、不作为、乱作为现象依然存在。
바카라 추천市场有其特殊性，单纯靠市场这只“无形之手”来调节恐难在短期见效，还需借助政府这只看得见的手发挥作用才行。当前바카라 추천市场正处于变革期，바카라 추천市场监管工作也要转型改革，要研究新措施、采用新技术、适应新形势。一是按照不同职能划定执法权限。바카라 추천市场秩序失范，不是各个部门管不好，而是现行体制机制不活，多头管理、交叉执法的困境严重影响了市场监管行政效率的发挥。这就要求必须成立一个综合执法部门，相对集中执法权，统一对바카라 추천市场进行监管，形成监管的合力，避免各自为战、效率低下、治而不死。二是按照不同领域区分监管重点。바카라 추천市场秩序混乱的重灾区主要集中在旅行社、餐饮购物、景区、交通、消费价格等几大领域。必须严查旅行社以不合理低价组织바카라 추천活动、与바카라 추천者不明示合同价款、在바카라 추천行程中擅自变更바카라 추천行程安排行为；严查바카라 추천经营者对바카라 추천者强买强卖、敲诈勒索，以及在餐饮、购物等方面的不良行为；严查景区(点)未经审批随意收费以及设置“园中园”门票等乱加价乱收费行为；严查未取得道路运输经营许可的车辆擅自从事바카라 추천客运，出租车司机诱导游客消费等行为。三是畅通바카라 추천者维权渠道。充分发挥“12315”消费者举报投诉中心作用，同时广开其他渠道，快速准确地处理投诉举报，严肃查处消费侵权行为。根据投诉信息，掌握侵权行为的特点和规律，开展有针对性的市场秩序整治，切断各利益主体之间的利益链条。
积极有效的考核机制能够充分发挥考核的导向和激励作用，促使바카라 추천市场的监管者、从业者和参与者都能在相关的条框内合法有序活动。一是合理确定考核对象。바카라 추천市场秩序监管的主体，即바카라 추천、公安、交通运输、城管、商务、市场监管、工信、安监、食药监、海事、税务等具有监督、检查、执法职能的部门，以及바카라 추천市场秩序监管的客体，即旅行社、景区（点）、餐宿等经营单位和导游等均列为考核对象。二是采取有效考核方法。全面推行督考合一的模式，对市场监管的主客体进行经常性的督促检查和不定期的专项整治。开展由政府主导、第三方参与、覆盖바카라 추천各要素和三大市场、以游客为主体的游客满意度调查，并将调查结果作为考核的重要依据。三是实施严格考核手段。各地各部门应把바카라 추천市场监管工作纳入年度考核之中，对在落实바카라 추천市场秩序监管主体责任方面因失管、失察、失究而发生重大바카라 추천市场秩序问题的，严格责任追究，重奖重罚。与旅行社、景区（点）、餐宿等经营单位、导游签订目标责任书，不达标的单位，按照情节轻重，令其停业整顿或者吊销执照。不达标的个人，依法进行处罚，从事导游行业的，吊销导游证。（刘颖洁\湖南师范大学바카라 추천学院、湖南바카라 추천研究院 博士、讲师）
